Quand la terre ne nourrit plus

L’agriculture traditionnelle est très peu subventionnée. Il existe peu de programmes adaptés au type d’agriculture qui règne dans le Nevado : la plupart sont pensés à l’échelle du municipe, alors que le Nevado est partagé entre dix municipes différents et ne représente qu’une superficie minime pour chacun d’eux. Aussi n’existe-t-il pas de programmes spécifiques pour la production de la pomme de terre, pourtant très présente dans le Nevado. 

Le programme Procampo a été initialement pensé pour les producteurs de maïs, suite à l’ouverture du marché aux importations américaines. Il a depuis été étendu aux autres cultures, mais la liste des bénéficiaires est restée la même, et ce sont encore les producteurs de maïs qui en bénéficient. Par ailleurs, le montant des subventions attribuées est proportionnel à la superficie cultivée : les grands propriétaires sont donc favorisés. Ceux-ci tendent à entrer dans une logique de rente pour ne pas perdre le droit aux subventions de Procampo : les propriétaires en viennent à louer leurs terres de manière informelle, de façon à les maintenir cultivées tout en continuant à toucher les aides.

Les producteurs de l’agriculture traditionnelle peuvent également toucher les aides du programme Progan : celui-ci attribue une aide à l’élevage ovin par tête de bétail, pour des troupeaux de 25 têtes minimum, ce qui correspond à la réalité des éleveurs dans le Nevado. Néanmoins, un tel programme d’aides entrait en contradiction avec les politiques de protection de l’environnement menées par la Semarnat, tournées vers la promotion de la forêt et la réduction de l’élevage ovin considéré comme une pression sur le milieu naturel. Pour répondre aux attentes de la Semarnat, la Sagarpa a exigé que pour chaque subvention par tête touchée dans le cadre de Progan, 30 arbres devraient être plantés. Ce critère supplémentaire semble éloigné des préoccupations des éleveurs ovins et complique l’accès au programme, déjà limité par la nécessité de réunir l’ensemble des documents administratifs requis. Parmi les éleveurs que nous avons interrogés, aucun ne touchait les aides de Progan.

Procampo et Progan sont les deux seuls programmes proprement agricoles qui peuvent éventuellement concerner les tenants de l’agriculture traditionnelle. Ce sont ensuite d’autres secrétariats qui sont chargés d’élaborer des programmes qui sont destinés à alléger une situation socio-économique précaire plus qu’à permettre le développement d’une activité productive : c’est le cas des aides sociales délivrées par la Sedesol. Ces aides sociales sont considérées par les ménages qui les touchent comme un revenu d’appoint, qui ne se substitue pas à une activité professionnelle : le montant de l’aide attribuée par le programme 70 y más n’équivaut pas à une pension de retraite, ce qui suppose pour les personnes âgées qui en bénéficient de continuer à travailler.
La Sedatu se situe à la croisée de ces deux types de programmes : le secrétariat est chargé de promouvoir l’équité territoriale et d’apporter un soutien aux territoires marginalisés. Le Nevado de Toluca, en tout cas sa zone centre, peut clairement entrer dans cette catégorie. Les programmes FAPPA et Vivienda Rural permettent de penser un soutien à plus long terme et de réaliser certains investissements nécessaires au lancement d’une dynamique productive. Mais les habitants du Nevado sont peu nombreux à bénéficier de ces programmes, parfois par manque d’information, parfois du fait de la difficulté de rassembler les documents nécessaires.