El Nevado de Toluca, de 1910 a 2013: Desde la creación del parque nacional a su reclasificación en zona de protección de flora y fauna
Los bosques de México, sobre todo en las zonas montañosas de la región central, fueron objeto de las primeras políticas de conservación para proteger el suministro de agua de la cuenca de México y las regiones adyacentes.
Esto ha ayudado a colocar el tema forestal, en el corazón de la política pública mexicana, ya que el agua y los bosques están estrechamente vinculados. También justifica la creación de parques nacionales en las principales reservas forestales del eje volcánico, durante la primera mitad del siglo XX,. El masivo del Nevado de Toluca, que se encuentra dentro de este eje, fue declarado Parque Nacional por Decreto Presidencial en 1936 por sus cualidades escénicas y su importancia hidrológica (DOF 1936) (ver mapa).
Identificar y analizar la trayectoria histórica, las bifurcaciones y las rupturas del modelo de tierra, económica y social fura de las normas puede trazar las políticas de control de desarrollo para el acceso y uso de los recursos naturales y esclarecer la última decisión sobre la transformación de un Parque Nacional en una Área de protección de flora y fauna.
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El Parque Nacional de 1936-2013
Hasta 1990, el parque tenía que cumplir previamente con las necesidades socioeconómicas del país.
Durante más de 100 años, el control de los recursos naturales del Nevado de Toluca se encuentra en el corazón de la codicia de los actores públicos, privados y comunitarios. Las políticas de conservación en México se han enfrentado a un contexto social revolucionario, las necesidades de la industrialización del país y, finalmente, a las políticas neoliberales desde la última reforma agraria. Al trazar la historia del Nevado, la gestión de esta área parece estar orientada principalmente a los objetivos socioeconómicos del país.
Para evitar la prohibición del uso de bosque, muchas derogaciones han sido concedidas desde su creación en 1937, con la creación de la reserva forestal un año después el decreto de creación del parque; en 1952, con la licencia de distribución para operar en los concesionarios privados de la Secretaría de Agricultura; luego en 1970 con la toma de control de las operaciones por parte del Gobierno del Estado de México hasta la desaparición como empresa estatal. Del mismo modo, el uso de recursos por parte de las comunidades nunca ha sido abandonado, aunque regulada (especialmente la madera con fines económicos). Tres lógicas de administración se han sobrelapado: el primero para satisfacer las necesidades de la producción industrial, el segundo relacionado con las prácticas de producción agrícola y la más reciente para satisfacer las intenciones de conservación.
Durante más de 100 años, el control de los recursos naturales del Nevado de Toluca se encuentra en el corazón de la codicia de los actores públicos, privados y comunitarios. Las políticas de conservación en México se han enfrentado a un contexto social revolucionario, las necesidades de la industrialización del país y, finalmente, a las políticas neoliberales desde la última reforma agraria. Al trazar la historia del Nevado, la gestión de esta área parece estar orientada principalmente a los objetivos socioeconómicos del país.
Para evitar la prohibición del uso de bosque, muchas derogaciones han sido concedidas desde su creación en 1937, con la creación de la reserva forestal un año después el decreto de creación del parque; en 1952, con la licencia de distribución para operar en los concesionarios privados de la Secretaría de Agricultura; luego en 1970 con la toma de control de las operaciones por parte del Gobierno del Estado de México hasta la desaparición como empresa estatal. Del mismo modo, el uso de recursos por parte de las comunidades nunca ha sido abandonado, aunque regulada (especialmente la madera con fines económicos). Tres lógicas de administración se han sobrelapado: el primero para satisfacer las necesidades de la producción industrial, el segundo relacionado con las prácticas de producción agrícola y la más reciente para satisfacer las intenciones de conservación.
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A partir de 1990, un fortalecimiento de las intenciones de conservación
El reciente interés en el Nevado por las autoridades coincide con la institucionalización de las políticas ambientales en México desde finales del 1980. La legislación ambiental en 1988 integra por primera vez la definición de los parques nacionales reconocidas por la UICN limitando las actividades a "la protección de los recursos naturales, el aumento de la fauna y flora y en general, la preservación de los ecosistemas y sus componentes, así como la investigación científica, la recreación, el turismo y la educación ecológica "(DOF 1988, LGEEPA 1988). El Fondo de Áreas Naturales Protegidas fue creado por el Banco Mundial, el Gobierno de México y el Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, y apoyado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial.
En el año 2000, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) fue creado bajo la autoridad en el cual se colocó la nueva Comisión Nacional de Áreas Protegidas (CONANP) un año más tarde también se ha creado la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR). Desde la década del 2000, prolongando la acción del gobierno de Zedillo (1994-2000), el gobierno de Vicente Fox (2000-2006) mejoró la relación entre la política forestal y las políticas de conservación. Como restimonioesta el programa ProÁrbol de la CONAFOR y diferentes programas de pago por servicios ambientales. En general, estos programas funcionan en la misma lógica: los núcleosagrarios son remunerados a cambio de acciones de conservación, restauración y / o reforestación.
El reciente interés en el Nevado por las autoridades coincide con la institucionalización de las políticas ambientales en México desde finales del 1980. La legislación ambiental en 1988 integra por primera vez la definición de los parques nacionales reconocidas por la UICN limitando las actividades a "la protección de los recursos naturales, el aumento de la fauna y flora y en general, la preservación de los ecosistemas y sus componentes, así como la investigación científica, la recreación, el turismo y la educación ecológica "(DOF 1988, LGEEPA 1988). El Fondo de Áreas Naturales Protegidas fue creado por el Banco Mundial, el Gobierno de México y el Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, y apoyado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial.
En el año 2000, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) fue creado bajo la autoridad en el cual se colocó la nueva Comisión Nacional de Áreas Protegidas (CONANP) un año más tarde también se ha creado la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR). Desde la década del 2000, prolongando la acción del gobierno de Zedillo (1994-2000), el gobierno de Vicente Fox (2000-2006) mejoró la relación entre la política forestal y las políticas de conservación. Como restimonioesta el programa ProÁrbol de la CONAFOR y diferentes programas de pago por servicios ambientales. En general, estos programas funcionan en la misma lógica: los núcleosagrarios son remunerados a cambio de acciones de conservación, restauración y / o reforestación.
De “Parque nacional” a un “Área protegida de fauna y flora”
El estado del Parque Nacional encontró ineficaz
Los primeros cuestionamientos a cerca de los parques nacionales a nivel nacional remontan hacia la década de 1970 con Gonzalo Halffter, fundador del Instituto Nacional de Ecología e implicado en la creación de las reservas mundiales de la biosfera mexicana. En su opinión, los parques eran insuficientes para hacer frente a fuertes presiones demográficas en ese país y este estatus no había sido capaz de satisfacer las necesidades de la población. El resultado de estas preguntas se traduce después de algunos años por un movimiento federal de reclasificación o desclasificación de los parques nacionales.
Para justificar la desclasificación del Nevado de Toluca, el gobierno dijo que la integridad ecológica del parque nacional estaba fuertemente perturbado (debido a la deforestación, la erosión, a las enfermedades de los árboles, los incendios, la contaminación de los ríos, la escasez de agua y la infiltración reducida) debido a las actividades socioeconómicas no reguladas de la población rural: la tala ilegal, la ganadería extensiva, la agricultura intensiva, la urbanización, la minería, etc. Según el Gobierno, la desclasificación en área de protección de la fauna y la flora debería permitir el establecimiento de actividades productivas reguladas para mantener la cubierta forestal así como el mantenimiento de los servicios ecosistémicos asociados. Por lo tanto, este desarrollo anunciaría el paso de un sistema de control basado en dos métodos de gestión (conservación y la producción agrícola) a un sistema de gestión compartida, sobre la base de una lógica de producción sostenible.
Los primeros cuestionamientos a cerca de los parques nacionales a nivel nacional remontan hacia la década de 1970 con Gonzalo Halffter, fundador del Instituto Nacional de Ecología e implicado en la creación de las reservas mundiales de la biosfera mexicana. En su opinión, los parques eran insuficientes para hacer frente a fuertes presiones demográficas en ese país y este estatus no había sido capaz de satisfacer las necesidades de la población. El resultado de estas preguntas se traduce después de algunos años por un movimiento federal de reclasificación o desclasificación de los parques nacionales.
Para justificar la desclasificación del Nevado de Toluca, el gobierno dijo que la integridad ecológica del parque nacional estaba fuertemente perturbado (debido a la deforestación, la erosión, a las enfermedades de los árboles, los incendios, la contaminación de los ríos, la escasez de agua y la infiltración reducida) debido a las actividades socioeconómicas no reguladas de la población rural: la tala ilegal, la ganadería extensiva, la agricultura intensiva, la urbanización, la minería, etc. Según el Gobierno, la desclasificación en área de protección de la fauna y la flora debería permitir el establecimiento de actividades productivas reguladas para mantener la cubierta forestal así como el mantenimiento de los servicios ecosistémicos asociados. Por lo tanto, este desarrollo anunciaría el paso de un sistema de control basado en dos métodos de gestión (conservación y la producción agrícola) a un sistema de gestión compartida, sobre la base de una lógica de producción sostenible.
La categorización del Nevado de Toluca en octubre de 2013
El decreto ha recibido una amplia cobertura mediática a nivel estatal en México como a nivel nacional. El nuevo decreto permite, entre otros, el manejo forestal, la explotación de la fauna silvestre, para las actividades agrícolas y ganaderas (0161062013 Decreto, el artículo 9). Este decreto fue presentado por sus promotores como una necesidad para poner orden las diversas actividades económicas y promover la conservación y la restauración de las zonas ecológicamente más importantes (CONANP, 2013). En respuesta, se expresaron algunas reservas a cerca de la capacidad de una categoría de conservación menos restrictiva para mejorar las condiciones ecológicas de la zona protegida y para hacer frente a diversos intereses económicos emergentes en esta región estratégica.
La elaboración del plan de gestión del área protegida continuación, se inició y se ha sometido a consulta durante el 2014.
No existe actualmente una respuesta específica sobre los riesgos y beneficios de este cambio categoría. El contenido del plan de gestión, como un instrumento de política pública, y el apoyo de la comunidad para el uso y protección sostenible de los recursos naturales siguen siendo elementos estratégicos que deben tenerse en cuenta para garantizar la conservación del medio Nevado de Toluca a mediano y largo plazo.
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